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食在长沙 食安长沙

原标题:食在长沙 食安长沙

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周辉霞 符中华

春“种”秋“收”,不负时光。

7日,国务院食安办发布最新一批获评“国家食品安全示范城市”名单,29个获此殊荣的城市(区)中,“长沙市”赫然在列,成为湖南省首个获此命名的城市。

2016年春天,长沙市启动创建“国家食品安全示范城市”(以下简称“创城”),2021年接受国务院食安办的考评,在今秋结出硕果。历时六载,获此荣誉,不仅意味着长沙的食品安全治理水平成功跻身“国家队”,更是长沙的经济实力厚度、城市文明程度和民生关怀温度的重要体现。

扬帆再启航,奋进新征程。

“要坚持以推动高质量发展为主题”“不断实现人民对美好生活的向往”,党的二十大报告为食品安全工作指出方向。长沙市将持续筑牢食品安全底线,持续提升市民在食品安全上的获得感和幸福感,逐光前行,踔厉奋发,谱写更加美好、壮阔的食品安全治理新篇章。

A 以“钉子精神”锚定创城目标

2014年9月,国务院食安办启动“创城”工作。2015年9月,长沙市入选第二批“创城”试点城市。“创城”能给长沙带来什么?长沙“创城”基础怎样?了解这些背景,我们今天更能感受到“食安长沙”这张国字号新名片的来之不易和重要份量。

以食安为基提升长沙吸引力

启动创建之初,长沙的食品安全监管体制刚进行大调整,专业的食药监管部门新组建,食品安全领域的基本情况掌握得并不充分。但长沙认为“创城”是必答题。

一方面,长沙要通过“创城”推进国家食品安全战略落地实施,满足市民“吃得安全放心”的健康安全要求。另一方面,长沙是食品生产和食品流通消费的重要城市,守住安全底线,就是稳住社会经济发展的基本盘。再则,食品产业发展,走出去或引进来,安全是营商环境,是诚信招牌,是提升长沙知名度和影响力一张名片。

不创则已,创则必成。锚定跻身食品安全治理国家队、打造“食安长沙”城市名片的目标,长沙于2016年1月拉开了“创城”序幕。

“一纵一横”织密监管网

食品安全治理涉及全市各行各业、上上下下,需要全方位调动资源、跨部门协力推进。

长沙市委、市政府紧扣创建要求、立足长沙实际、突出问题导向,打好“主动仗”。

长沙高位推动,落实食品安全“党政同责”,将食品安全工作纳入绩效考核,权重达到3%。市人大常委会就创建工作作出专门决议,加强食品安全执法检查并开展询问。市政协将食品安全纳入重要提案内容,强化民主监督。

完善监管体系,成立书记、市长“双挂帅”的长沙市食品安全委员会和长沙市创城领导小组,明确了每半年召开一次全体会议,研究解决食品安全问题的制度。长沙市各区县(市)成立食品安全委员会,各街道(乡镇)设立食安办,组建1848人的社区(村)食品安全协管员队伍,形成了从市、区县(市)、街道(乡镇)到社区(村)的四级治理体系。

一“横”一“纵”的治理体制,有助于落实落细“创城”要求和任务,确保了事有人管、责任有人担、能力有保障。

依典治乱是食品安全治理现代化的体现。长沙市先后出台30余项制度规范,形成了较为完善的法规制度体系。

持续稳定的经费投入,则为长沙食安治理提供坚实保障。仅2019年至2021年三年,全市累计投入食品安全项目经费4.1亿元,重点用于“明厨亮灶”“食品安全追溯体系”“民生快检室”等食品安全治理领域。

六年时间里,食品安全监管机构两度改革调整、人事几经变动,但长沙市始终以“钉子精神”,锚定“创城”目标,构建起横向到边、纵向到底的食品安全治理网络,形成了全程监管、全域覆盖、全民共创的食品安全长效治理机制。

统计显示,长沙市民对于“创城”的知晓率为90.44%,支持率达到99.71%。全市多年来未发生一起较大以上食品安全事故,连续多年在湖南省食品安全综合考核评议中名列前茅。

推进“两个责任”落地,巩固创建成果

获评“国家食品安全示范城市”,长沙的食安治理迈上新台阶。下一阶段如何通过高位推动,进一步巩固“创城”成果?

长沙市食安办相关负责人介绍,长沙市是全国贯彻落实食品安全“两个责任”机制试点城市之一,正在全力推进食品安全“两个责任”机制贯彻落地。目前已精准建立领导干部包保责任清单,明确了包保干部和包保责任,正在协调做好包保干部与各方的衔接,同时结合“守查保”专项行动、特色食品全产业链食品安全风险排查整治等工作,督促“两个责任”机制落实,以持续提升长沙食品安全治理现代化能力和水平。

B 以“专业精神”夯实治理基础

食品的生产和经营,横跨一二三产业,链条长、环节多、分散广,涉及到标准体系、质量控制、生产工艺等多个方面,仅国家层面出台的食品安全监管法律法规就有500多部。

建立科学、严格的监督管理制度,夯实食品安全基础,不断提升食安治理的专业水平和专业能力,是长沙食安治理路径之一。

多措并举提升化解食安风险的能力

“过去,我们担心蔬菜上有农残,只能通过闻来判断,用洗泡的办法降低风险。现在不放心的话,就送到玻璃屋里去测一测,半个小时就出结果了。”市民李媛说。她说的玻璃屋是食品安全快检室。

事前预防,进行风险防控,是食品安全治理的重要一环。长沙市实施民生快检工程,在全市建立了200个农贸市场(生鲜超市)快检室,实现风险农产品全覆盖筛查。投入1.3亿元新建市食品药品检验所,四个县(市)成立了区域性食品检测中心,“市—县(市)—街道”三级食品检测体系,构建起风险防控网。

卫健部门则以疾控部门为核心、各级医疗机构为主体,建立食品污染物及有害因素和食源性疾病监测体系,在重点时段、针对重点地区的高危人群持续开展精准防控和科普宣传,实现“从农田到餐桌”的全过程食品安全风险监测。在开展监测的同时,卫健部门还开展集中消毒餐饮具领域整治行动,以“监督+指导”模式,强化餐饮具消毒企业卫生管理,引导行业整合。今年已完成抽检消毒餐饮具样品763件,合格率99.21%,抽检合格率呈逐年上升趋势。

引入商业保险,为食品安全监管提供风险预警和研判,长沙推行食品安全责任保险,创新提出“区域分保、1+X”推进机制,提升防范化解食安风险的能力。至2022年,全市投保食责险单位达2490家,累计投保食责险4419.11万余元。

“三安”联动守护农产品安全

提升“米袋子”“菜篮子”的食品安全水平,是“创城”考评的重点之一,也是百姓消费之盼。

长沙市推动“食安、农安、公安”的跨部门联动,实现农产品“源头、路途、终端”全链条监管,主要农产品监测合格率稳定在99%以上。

鱼、虾、海产品是长沙人餐桌消费大类。大多水产品来自广东、福建、山东等沿海地区,源头养殖地的安全监管不可控,且在运输途中病死率高,食品安全合格率相对较低还不稳定。

如何让放心鱼虾游上桌?长沙市探索出“产地准出和市场准入衔接机制”,要求每一批次水产品在产出地和入市场时都要进行快检、留样和报备信息,两地的市场监管部门建立常态的互动机制,随时通报情况。“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”产销对接“四双”模式,破解食用农产品流通环节长、监管链断裂等难题,实现了从源头到过程到终端的全链条监管。

“菜篮子”的治理智慧又不一样。长沙在源头种植环节就将“食安创建”与“农产品质量安全县创建”结合起来,全市三个“菜篮子”产品主产县全部创建成为国家或省级农产品质量安全示范县。

“长江禁捕打非断链”“打击野生动物非法交易”“昆仑2020、2021”等执法专项行动,则向违法犯罪分子传递了“违法必究、执法必严”的信息。849个黑作坊被取缔、126个私屠滥宰窝点被查封,这一系列执法成效从源头净化了食品生产消费环境。

食安“五进”提升全民食安意识

食安治理专业化,不仅体现在监管方式的专业,还体现在将“专业”两字嵌入到食品生产者、食品经营者和食品消费者的心中。

“创城”以来,各食安责任部门分级分类开展培训活动,组织食品生产经营从业人员走进食安示范企业,看样板、学经验,建立并广泛推行食用农产品和食品生产经营良好行为规范,推动企业自觉规范生产、守法经营。

同时开展食品安全“五进”宣传活动288次,邀请食安专家、食安特约监督员宣讲食品安全相关知识,增强全民食品安全意识,营造食品安全“人人有责、人人参与、人人受益”的浓厚氛围。

C 以“首创精神”探索引领示范

放心肉智能监管平台获评国家市场监管总局“十大智慧监管项目”,餐厨垃圾应收尽收的“长沙模式”在全国推广。行刑衔接“长沙经验”被公安部、市场监管总局全国推介……“创城”六年,这些为全国各地食品安全治理贡献的“长沙智慧”,充分展现了长沙在“创城”过程中的首创精神。

引入智慧手段,促进监管融合

想知道猪肉从哪里来?拿出手机一扫,放心肉智能监管平台能立刻告诉你。

长沙人平均每天吃掉约5500头猪。但在肉制品的安全监管上,一直被私屠滥宰困扰,“白板肉”、病死猪肉流入市场现象仍有发生,监管部门“冒头就打”与被监管对象“打而不绝”的博弈长期存在。

如何从根本上解决这个难题?长沙市市场监管局在监管中引入区块链等技术,以数字化转型驱动着肉制品传统监管方式的变革,累计投入1.1亿元,打造了一个经营者、消费者和监管者三位一体的共治体系。到今天,全市已有2.65万户经营户入驻该平台,市民不用担心会买到“白板肉”了。

通过手机APP,了解孩子在学校吃什么,食堂师傅操作是否规范,正成为许多家长的习惯。长沙市所有学校食堂接入远程视频监管平台,让家长能安心、放心。

长沙市教育部门以“创城”为契机,推进食堂标准化改造,将“互联网+明厨亮灶”“智慧食堂”作为食堂改建的基础之一,逐步实现校园食堂安全大数据监管。以长沙县为例,该县509所中小学校、幼儿园食堂安装了视频监管信息化系统,平台入网率100%。管理部门通过1940个视频监控,随时查看学校食堂各个环节是否符合食品安全规范要求,并第一时间督促学校整改落实,确保校园食品安全。

以智慧化手段为支撑,构建智慧监管体系,促进监管融合,长沙还将这样的创新实践践行在农村集体聚餐、进口冷链食品监管等食安治理领域,极大地提高了监管效能。

整合资源力量,破解监管难题

前几年,你可能常听到对“地沟油”回流餐桌的担忧,现在这样的讨论已很少听见了。

这一变化得益于长沙在解决这个食品安全治理难题上的首创。长沙创新性地将政府、市场、社会的力量进行综合利用,从收集和处置两个环节,形成对餐厨垃圾的闭环管理。在收集环节,制定了《长沙市餐厨垃圾管理办法》,出台配套文件和经费补贴政策,将分散于全城各处餐饮单位的泔水,进行集中收集,确保了餐厨废弃物应收尽收。

在处置环节,长沙市建立餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目,对收集的餐厨垃圾进行集中处置以及资源再利用,构建了具有长沙特色的“全覆盖收运、全自主工艺、全资源利用、全社会参与”的餐厨垃圾收集处理模式,确保了泔水不回流到餐桌上。

该项目投产至今,已累计收集处理餐厨废弃物180多万吨,回收利用餐厨废油脂9万多吨,沼气发电5200多万度。长沙成为全国首个实现餐厨垃圾收集处理全覆盖的城市,还在全国第一个建成餐厨垃圾处理循环利用分布式能源示范项目,实现餐厨垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”。

全国首个行刑衔接食品检验实验室的建成使用,同样也是融合各方资源的力量,将“最严格的监管、最严厉的处罚”的监管要求落到实处。

这个室验室采取三方共建共享的方式,引入国字号的专业检测力量,配备了行业内高端精密仪器,可以完成200多项涉及食品、药品的快速检测与定量检验。快速检测,两个小时出结果。精准检测,24小时完成第一遍筛查。这样的检测效率,解决了公安部门过去收集证据时间较长的弊端,能第一时间满足依法打击食品安全犯罪的需求,保护市民舌尖上的安全。

食品安,产业兴。

“创城”提高了市民在食品安全上的获得感和幸福感,也为长沙食品产业百花齐放、活力十足的产业生态打下坚实的基础。长沙市将一二三产业有机融合发展食品产业,2021年实现规模工业产值1564亿元,较2018年增长17.6%,食品全产业链收入超3500亿元。

现如今,“长沙绿茶”“宁乡花猪”“浏阳油茶”等5个百亿产业,勾画出乡村发展新图景。澳优、绝味、加加、盐津铺子、金井茶叶等超200个知名食品品牌在长沙蓬勃生长。五大食品制造园区吸引多个食品特色类产业平台落户。文和友、火宫殿、茶颜悦色等一批网红爆品引领消费潮流。徐记海鲜、火宫殿等的湖湘美食享誉全国。坡子街、太平街、扬帆夜市、渔人码头等夜食街区闻名遐迩。

高水平的食品安全治理助推了长沙的发展活力,增强了长沙的经济韧性。长沙市连续14年获评中国最具幸福感城市,连续两年获评国际化营商环境建设标杆城市,连续3届蝉联全国文明城市。

食在长沙,食安长沙!未来,长沙将继续做好巩固国家食品安全示范城市的工作,积极构建食品安全长效机制,将食品安全打造为民生幸福标杆,推动长沙食安治理水平迈上新台阶。

本批次“国家食品安全示范城市”名单

(按行政区划排序)

北京:东城区、西城区、海淀区

天津:和平区、宝坻区、蓟州区

河北:石家庄市、唐山市、张家口市

辽宁:沈阳市、大连市

吉林:长春市

上海:徐汇区、闵行区、浦东新区

江苏:南京市

浙江:杭州市、宁波市

福建:厦门市

山东:青岛市、潍坊市、烟台市、威海市

湖北:武汉市

湖南:长沙市

广东:广州市、深圳市

四川:成都市

陕西:西安市返回搜狐,查看更多

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版权声明:24H导航网 发表于 2022年11月29日 am12:36。
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